敦煌市委编办：“五强化五力求”，持续提升机构编制法治化建设水平

敦煌市委编办牢固树立“编制就是法制”意识，紧紧围绕制度建设、原则把握、编制审核、资源配置、工作落实等方面精准发力，把法治建设纳入全市机构编制工作总体布局，认真贯彻机构编制系列配套法规制度的落实执行，持续提升机构编制法治化建设水平，有力推动了机构编制工作高质量发展。

一、强化法治理念，力求制度建设更完善。

把《中国共产党机构编制工作条例》作为机构编制工作根本遵循和行动指南，贯穿到机构编制管理工作的全过程、各环节，将《条例》列入理论学习中心组及党校培训内容。根据相关配套法律法规，制定了《机构编制动态管理办法（试行）》《机构编制委员会工作规则》《机构编制委员会办公室工作细则》，确保政策制度和规范性文件的上下协调一致，与进俱进，同频共振。依托机构编制网站、微信公众号等平台，结合周例会、调研评估、事业单位年报等时机宣传机构编制法规政策，夯实“机构编制就是法”的理念，提升干部依法行政能力，推进机构编制法治化建设水平。

二、强化法治责任，力求原则把握更严肃。

把《“三定”规定制定和实施办法》作为规范部门（单位）职能配置、内设机构和人员编制规定制定和实施的重要依据，强化主体意识和责任意识，注重运用法治思维、法治方式推动工作、化解矛盾，坚持从机构编制法规制度找依据、想办法，解决难题。结合机构改革，严格按机构编制动议、论证、审议、批准、评估等程序研究决策，完善部门主要职责、内设机构、人员编制，提高部门单位优化协同高效运转水平和履职尽责能力。根据“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人”的原则，严格按照《“三定”规定》，从严要求各部门规范设置内设机构、领导职数、编制种类和总量等规定，严格控制涉及改革、职能萎缩单位和逆向流动进人计划，严禁超编进人，坚决杜绝“条条干预”等违规违纪行为的出现，强化机构编制刚性约束，有力地维护了机构编制的严肃性和权威性。

三、强化法治监管，力求编制审核更严格。

把《机构编制监督检查工作办法》作为严肃机构编制纪律的基本制度，健全机构编制违纪违法问题查处情况通报机制，切实发挥机构编制“总闸门”的管控作用。强化机构编制事前审核关口，把好财政供养人员“入口关”，从源头上杜绝机构编制违法违纪行为；强化机构编制事中监管，与组织、人社、财政等部门形成监督检查工作合力，督查各部门执行机构编制法规、政策、文件等情况；加强事后监督，督查落实“三定”规定执行情况和机构编制决议事宜，提高部门履职尽责能力，让机构编制监督检查规矩严起来。

四、强化法治效益，力求资源配置更合理。

把《机构编制管理评估办法（试行）》作为机构编制使用效益和职能履行评估工作的有力抓手，采取部门单位自查自评、评估人员分析测评、评估小组实地调研、撰写调研日志、全员研判审核归档的方式，从履职效益、机构配置效益、编制和领导职数使用效益等方面评估各部门单位职能职责执行、内部机制运行、编内编外人员主职主责完成等方面的情况，聚集机构职能优化高效，既做到不同机构部门不同领域的横向对比，也保证不同部门行业所体现出来的差异性属性，提升机构编制资源使用效益，提高机构履职尽责能力和水平，不断促进机构编制管理科学化、规范化、精细化。

五、强化法治根基，力求工作落实更到位。

把《机构编制报告制度实施办法（试行）》作为加强党对机构编制工作集中统一领导的重要举措，结合机构编制工作实际，明确报告的主体责任、主送单位和重要事项，确保报告内容真实，数据准确，综合分析机构编制报告，客观有效的反映党政部门、事业单位职责履行和机构编制管理执行情况。对典型经验做法，加强宣传推广；对共性问题，认真研究加以解决；对有价值的意见建议，及时借鉴吸收，切实发挥实用性参考性的作用，同时将分析结果作为改进机构编制管理、优化编制资源配置的重要依据。