戴超:聚焦加快追赶发展 一线识别战将良才

【来源:定西市人民政府 | 发布日期:2021-09-27 】     【选择字号:

聚焦加快追赶发展  一线识别战将良才

中共定西市委书记   

加快追赶发展是新形势下定西贯彻落实“三新一高”要求、逐步缩小与全省发展较快地区差距的“总钥匙”,是持续夯实经济发展基础、提升城乡居民生活水平和确保“十四五”规划落地的现实选择,是我们着眼“十四五”乃至今后更长一段时期现代化建设作出的战略部署。实现加快追赶发展目标,必须深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,特别是认真学习贯彻在中青年干部培训班开班式上的重要讲话精神,坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”新时代好干部标准选人用人,打造一支想干事、会干事、能干事、干成事的干部队伍。

一、聚焦追赶发展方向划定“主赛道”,着力培养发展变化型、经济增长型的“好干部”。追赶发展总的方向是在新发展理念指导下,确立各项重点工作“走在全省前列”、重点指标“稳定全省中间偏上”的目标,通过“高速度”“高质量”的发展,实现经济高增长、就业有效增加、财政和群众收入快速增长,尽快缩小与发达地区特别是全省发展较快地区的差距,真正让群众赚到钞票、让干部赢得选票。只有把人民的事业干好了、让群众的生活品质提高了,就是对习近平总书记“信仰坚定、对党忠诚”要求的最好贯彻落实。我们要自觉紧握追赶发展的“接力棒”,让各级干部在追赶发展的“赛道”上,唯干唯实唯先、苦干实干巧干,把发展看变化、经济看增长作为评价选用干部的重要参考依据。一是让干部在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“赛道”上比担当。坚持把帮助群众培育发展富民产业作为检验干部担当和能力的标尺,重点围绕解决农业占比高总量小、农民收入低增长慢、农村生活好质量差的问题,尤其是聚焦新识别的537户2239人“三类人口”精准帮扶等问题,大力实施农业优势特色产业三年倍增行动和乡村建设行动,重点看在产业振兴的主战场上谋倍增产业、谋倍增项目,抓产业基地、抓合作社、抓龙头企业、抓产品市场营销的能力和才华,同时把强化劳动力培训和输转就业也作为重要依据,重点看就业输转人群的技能是否通过培训后得到提高、劳务收入是否有效增加,在外创业的骨干和致富带头人回流到家乡带动发展产业的比例,通过产业发展和劳务输转,真正让群众的“钱袋子”鼓起来,让产业收入在农民收入中的占比尽快达到50%以上,坚决守住不发生规模性返贫底线。二是让干部在抓工业产业和抓项目投资“赛道”上比担当。一方面,要把干部的精力高度聚焦到抓十大工业产业链上来,发挥链长牵头单位牵头包抓和链主企业引领带动作用,实施工业发展“333”行动计划,加快实施“工业产业攻坚大突破年”行动,逐企业逐项目研究破解难题,通过干部担当作为,看产业链增加值增长、看链主企业增加值增长、看产业链投资增长等情况,助推实现全部工业增加值增速高于地区生产总值增速、规上工业增加值增速高于全部工业增加值增速、工业固定资产投资增速高于全社会固定资产投资增速、工业技改投资增速高于固定资产投资增速、工业研发投资增速高于工业技改投资增速、战略性新兴产业增速高于传统产业增速“六个高于”目标,持续提高二产占比比重,打造工业强市。另一方面,坚持把抓项目规划、计划和指标落实作为评判干部能力素质的重要标尺,在全市树立以项目投资论英雄、亩均产出选干部的导向,建立项目招引奖惩机制,开展招商引资大突破行动,依托定西生态科技创新城、定西经济开发区和7个县区工业集中区,围绕十大工业产业链谋划项目、招引项目,对引进5000万元、1亿元、10亿元等不同投资量项目的干部加大奖励力度、优先重用提拔,引导各级干部树立项目化思维,结合定西实际和资源禀赋条件,干一年、谋两年、想三年,积极主动谋划项目、招引项目、实施项目,力争固定资产投资增速稳定在全省前三位。三是让干部在三新一高“赛道”上比担当。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是管全局、管根本、管长远的导向,是高质量发展的“指挥棒”和“红绿灯”。“十四五”时期,是定西建成全面小康社会向现代化迈进的关键阶段,整体处于巩固成果、拓展成效的衔接过渡期,固强补弱、夯基垒台的窗口机遇期,积能蓄势、跟跑追赶的关键成长期,面临着补短板、锻长板、固底板、夯基础、育产业、扩增量的繁重任务。就全市而言,要准确把握定西所处的历史阶段,把落实“三新一高”要求贯穿到“十四五”规划实施全过程,主动融入兰州都市经济圈和兰西城市群,加快推进兰定、定临经济一体化,以奔跑的姿态和追赶的步伐,加快构建产业支撑、平台引领、多极联动的现代化经济新体系。就县区而言,要突出五大类型布局谋划县域经济发展新格局,统筹“地上”的地域产业和“地下”的特色资源,走合理分工、错位发展的路子,形成7个县区优势互补、整体提升的新格局。安定区重点突出城市服务型、工业主导型进行布局,力争“十四五”末经济总量超过150亿元,在全省86个县区和14个市州政府所在地排名走在全省前列;陇西县和临洮县突出农业优先型和工业主导型进行布局,力争两县经济总量分别突破100亿元大关,在全省排名稳定中间偏上;通渭县和渭源县突出农业优先型和文旅赋能型进行布局,岷县突出农业优先型和生态功能型进行布局,三县经济总量力争分别攀上70亿元台阶、排名整体向前推进;漳县突出农业优先型和生态功能型进行布局,力争经济总量跨越50亿元门槛、排名实现进位。四是让干部在生态文明建设“赛道”上比担当。保护好生态环境就是“国之大者”,是习近平总书记交给我们必须完成的政治任务,也是必须守住的底线性任务。各级干部要厚植绿色发展理念,全力打好“蓝天净土碧水”保卫战。“蓝天”方面,准确把握国家限制“两高”政策,推行互联网和信息化等现代化管理手段,健全数字化、信息化监管平台,开展工业企业大气污染综合治理,实施城乡清洁供暖工程,强化扬尘、餐饮油烟、秸秆垃圾焚烧等污染防控管控,确保空气质量优良天数占全年监测天数80%以上。“净土”方面 ,坚持点面结合,点上重点抓好废旧地膜、有害垃圾回收利用和生物有机肥推广,减少对土壤的污染;面上重点抓好矿山环境治理和生态修复,全面启动“林长制”,通过划人、划地、划责和立制度、立规矩、立标准,建设智慧林草大数据管理平台,加快推进“绿满陇中”行动,开展好农村路旁、渠旁、宅旁、村旁“四旁”义务植树活动,真正让各级干部做到守土有责、守土担责、守土尽责。“碧水”方面,抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略实施机遇,全面落实河湖长制,紧盯洮河、渭河、关川河、牛谷河等重点河长的责任落实,把解决河湖“四乱”(乱占、乱采、乱堆、乱建)和“四水四定”(以水定城、以水定地、以水定人、以水定产)问题作为重要的督考内容,以带电的督查问责机制,推动形成山川秀美、河流安澜的良好环境。五是让干部在保障和改善民生“赛道”上比担当。围绕高品质生活、高效能治理,引导干部高度重视城乡居民增收、教育、医疗、文化等民生保障工作,积极推广新时代“枫桥经验”,坚持重心下沉、关口前移、系统治理,建立健全安全风险防控评估全过程监管机制,充分发挥社会综合治理中心作用,集中解决群众普遍关心的“床位”“车位”“厕位”等民生问题和供暖、欠薪、半拉子工程、不动产登记难等棘手问题,全力维护社会大局和谐稳定。特别是要坚持优先发展教育,落实“四为”方针和“立德树人”根本任务,优化城区学校布局解决“上学难”,出台“地方粮票”政策解决“评聘难”,落实岗位津贴待遇解决“保障难”,争取专项编制解决“用人难”,筹建定西职业技术学院解决“职业教育难”,开展专项整治解决“学校系统管理难”,努力办好人民满意的优质教育。六是让干部在优化发展营商环境“赛道”上比担当。充分依托履责管理、营商环境、廉洁从政、政务服务、智能移动办公“五大系统”和政务信息舱“一大平台”,围绕优化政务、法治、市场、要素、人文“五大环境”,不断深化“放管服”改革,加快构建诚信政府,全力打造投资洼地、发展福地。建立服务企业负面清单制度,向社会公开营商环境专门举报电话和反映信箱,对联系服务企业取得发展成效的干部要优先提拔使用,对企业在办事过程中慢办、不办、乱办的具体责任人实行“一票否决”,着力构建鱼水和谐的企业发展营商环境。七是让干部在抓基层党建“赛道”上比担当。充分发挥党员干部先锋模范作用,聚焦“组织怎么建”“队伍怎么育”“产业怎么兴”“农民怎么富”等四大难题,突出政治建设核心,抓好主体选育关键,加快产业发展根本,围绕乡村治理目标,机制化推进抓党建促乡村振兴行动,以“党建链”串联“产业链”,做到群众增收致富“不断链”,全力打造党建新品牌。在市县换届中,我们盯紧盯牢“七大赛道”,坚持事业为上、以事择人、人岗相适,重点选配好县区关键岗位领导干部,突出抓“三农”、抓项目投资、抓工业发展、抓党的建设,充分发挥引领示范作用,确保市委重大决策落地落实。

二、坚持正确用人导向选出“实干家”,着力打造对党忠诚、担责善为的“领头雁”。坚持公道正派、注重实绩、群众公认,建立“数据定向”的干部评价机制,以“苦干”的发展成效论英雄,凭“实干”的发展业绩用干部,用“巧干”的发展典型考干部,真正把“帽子”戴到唯干唯实唯先、实干苦干巧干的人“头上”,选出一批引领追赶发展的“领头雁”,形成雁阵效应。一要突出“对党忠诚”选干部。选干部、配班子,一定要突出对党是否忠诚这一硬杠杠。衡量党员干部对党是否忠诚,关键的表现是遵照党中央和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,把工作落实了就是对党讲忠诚,否则就是不忠诚。各级干部要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署,不折不扣干好本职工作、完成工作任务,以此来体现对党的绝对忠诚。二要突出“人民福祉”选干部。人民是江山,人民是天。当干部第一位的是解决群众关心关注的问题,通过解决一系列问题推动发展。发展就要看成效,成效就要看经济指标的增长,惠民的举措要体现在群众关注问题解决上,标准要体现在群众是否满意、高兴和幸福上。就是要鲜明地树立选用为民服务、推动人民福祉改善的好干部导向,在考察选用干部时要充分了解服务对象问题解决和群众实事办理的情况,进而引导各级干部时刻做到眼睛向下、脚步向下,经常扑下身子、沉到一线,听真话、察真情,真研究问题、研究真问题,凡是对人民有益的工作,要事不避难、义不逃责,大胆地干、坚决地干,让发展惠民靠事实说话、靠指标说话、靠能力说话、靠结果说话成为新风尚。三要突出“担责善为”选干部。干事担事,是干部的职责所在,也是价值所在。善于作为关键要“唯先”,关键要“先干”,关键要成事,只有干在先、干在前、能干成事,才能当先锋,才能走在前、赶在前。要坚持把先干、先行、先锋的标准运用在干部选拔使用上,打破论资排辈、平衡照顾思维,让在赛道上领先超越的改革尖兵、发展闯将、创新先锋、攻坚勇士优先提拔重用,从而引导激励赛道上的党员先锋自觉秉持奋勇争先、全力抢先、持续领先的价值追求,在全市上下形成“跟跑的”工作争先进位、“并跑的”工作全力抢先、“领跑的”工作持续领先的格局。

三、突出结果应用奖惩走向标红“高压线”,着力锻造严守规矩、不逾底线的“栋梁才”。要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系和失职渎职、盲目蛮干、贻误发展反向问责机制,始终把干在实处、走在前列的结果作为评判干部优劣能庸的“度量衡”,引导干部提振担当之志,倒逼干部铆足担当之劲,把好“廉政方向”。一方面,要健全完善能上能下机制,锻造坚持原则、敢于斗争的“尖兵”。注重德才兼备、以德为先,强化“官德教育”,坚决整治干部队伍中的“好好先生”“撞钟先生”和“大概先生”“基本掌柜”,把“在其位谋其政”“发现不了问题是最大的问题,发现问题不解决是渎职失职”作为一种干部文化来培育,大力弘扬伟大建党精神、脱贫攻坚精神和“三苦”精神,教育引导各级干部把“当官避事平生耻,视死如归为民心”作为座右铭,时刻三省吾身、见贤思齐,注重自身修养、能力修炼、文化修为。经历多不是选用干部的唯一标准,年龄大也不是必须要用的人,学历高要体现在干事能力上,而不是证书本本上。要进一步完善“党委说人、政府说事、人大说质、政协说效”机制,全面推行领导班子和领导干部履职评估考核,加强分析研判,坚持一个季度通报一次排名、兑现一次奖惩,干得好的就表扬、就奖励、就提拔重用,干得差的就批评、就约谈、就追责问责,不会干的就撤凳子、腾位子、摘帽子,让先进者出彩出镜、落后者表态检讨、无能者腾位靠边,推动干部能上能下成为常态,通过奖优罚劣激励担当作为、比学追赶、争先进位。另一方面,要坚持严管厚爱的基调,锻造廉洁自律、勤政为民的“标兵”。要深入实施“转变作风、追赶进位”工程,实行“嵌入式”双向监督,健全完善市县区、部门(单位)工作落实所在地纪委监委、派驻纪检组落实监督一个主体、一个责任的监督体系,市委督查室督人、市政府督查室督事的推动落实体系和党委、政府督考应用体系,层层传导压力、层层推动落实,让所有的事都有人干、有人管、有人督。通过双监督,盯住不落实的事,找出不抓落实的人和不抓落实的班子,出现不落实的情形时,纪委监委和派驻纪检组负有同样的责任,照打“五十大板”,对于一次不落实的,由市委、市政府领导约谈;二次不落实的,交给纪委监委提醒;三次不落实的,由组织部门采取组织措施。同时,要认真贯彻落实中央、省委和市委关于激励干部担当作为的政策措施,从严落实“三个区分开来”要求,完善容错纠错机制,建立考察评价干部的“保护清单”,宽容保护一批敢于担当的干部,让干部放下心理包袱、轻装上阵。要加强政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,落实好体检休假、津贴补贴等制度措施,巩固职务与职级并行制度成果,加大及时奖励力度,持续为基层减压减负,为他们营造安心、安神、安业的干事创业环境。

四、用好干部政策取向储备“生力军”,着力扶强勤学苦练、本领过硬的“壮苗子”。立足定西未来发展有人可用,最大限度挖掘干部政策红利,坚持学历与行动相结合、过去与现在相结合、现在与未来相结合、能力与素质相结合、建功与岗位相结合“五个结合”原则,精准把握干部成长性需求,围绕实现基本现代化和现代化建设目标,高度重视干部人才梯队储备培养,加大优秀年轻干部和“三方面”干部培养使用力度。一是针对“三方面”干部和年轻干部数量不足的问题,选拔一批有潜力、敢担当、善作为的“85后”干部充实进县区班子,选拔一批“90后”干部到乡镇和部门墩苗历练,选拔一批企业和事业单位年轻干部双向交流挂职锻炼。二是针对年轻干部基层经验不足的问题,结合落实乡村振兴“四个不摘”政策,建立市直单位和县区乡镇双向挂职锻炼机制,每年选拔100名年轻干部,有计划、有针对性的安排到项目建设一线、企业生产车间、街道社区等基层及矛盾集中领域和乡村振兴等吃劲负重岗位磨炼意志、积累经验、淬炼本领。三是针对年轻干部能力不足的问题,坚持在干中学、学中干,每年有针对性地选派100名优秀年轻干部和“三方面”干部到东部发达城市跟班学习、挂职锻炼、培训交流。市县区党校和行政学院每年分层分类分批次举办有针对性的培训班,加快补齐新发展理念、项目投资、招商引资、工业产业、资本运营、务实作风等方面知识短板和能力弱项。四是针对选人用人视野不宽和论资排辈、平衡照顾、求全责备的观念还没有根除的问题,打破县区与部门、事业单位与机关、企业与学校等“条框限制”“行业壁垒”,全面掌握了解干部的政治担当和履职表现,真正把基层一线敢扛事、愿干事、能干事的优秀干部发现、识别、选拔出来。特别是要畅通县区、部门、企业、社区、学校、医院相互间干部双向流通渠道,通过互派干部挂职锻炼或交流任职,打造多能型、专业型、经济型、项目型干部人才队伍,为定西“十五五”乃至“十六五”发展培养储备人才。