定西市人民政府办公室关于印发定西市实施随机抽查规范事中事后监管工作方案的通知

【来源: | 发布日期:2016-06-07 】     【选择字号:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

定西市人民政府办公室

关于印发定西市实施随机抽查规范事中事后监管工作方案的通知

 

各县区人民政府,市政府各部门,中央及省属驻定有关单位:

《定西市实施随机抽查规范事中事后监管工作方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                        定西市人民政府办公室

                           2016年6月3


 

定西市实施随机抽查规范事中事后监管

工作方案

 

为创新政府管理方式,规范市场执法行为,营造公平竞争环境,推动大众创业,万众创新,按照国务院、省政府简政放权、放管结合、优化服务,推广随机抽查规范事中事后监管要求,结合我市实际,制定如下工作方案。

一、总体要求和基本原则

总体要求:

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照国务院、省政府推进简政放权放管结合转变政府职能的部署要求,大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制,创新监管方式,规范监管行为,强化市场主体自律和社会监督,着力解决当前一些领域存在的检查随意和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,提升监管效能,激发市场活力。

基本原则:

坚持简政放权原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,放权到位,激发经济社会发展活力,促进就业创业,提高政府服务水平,降低服务和监管成本。

坚持依法监管原则。严格依据有关法律法规,落实监管责任,规范事中事后监管,确保事中事后监管依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。

坚持公开公正原则。规范行政权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

坚持协同推进原则。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制,形成市、县(区)、乡镇三级统一的市场监管信息平台,在探索集中审批的基础上,深入推进综合执法、分类监管与服务,探索跨部门跨行业联合随机抽查。

坚持联合惩戒原则。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用,完善社会信用体系,建立各部门信用信息互通共享机制,实现联合惩戒,形成“一处失信、处处受限”的信用约束机制。

二、主要任务

(一)对照行政权力清单,制定随机抽查事项清单。各县区各部门要对照行政权力清单,对法律法规规章规定的检查事项,大力推广随机抽查,建立随机抽查事项清单。随机抽查事项清单应包括抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等内容。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。

牵头单位:市政府法制办。

责任单位:市政府各部门。

完成时限:20168月底前。

(二)建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。按照分级负责的原则,市政府有关部门要建立健全本部门市场主体名录库和具有定西市行政执法资格的执法检查人员名录库,以便随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。

责任单位:市工商局(建立市场主体名录库),市政府法制办(建立执法检查人员名录库)。

配合单位:市政府各部门。

完成时限:20168月底前。

(三)健全随机抽查的程序规定。建立健全随机抽查的程序规定,规范随机抽查程序,明确承办机构职责,落实执法人员责任,细化抽查方式方法。通过摇号等方式,从随机抽查对象和检查人员名录库中随机抽取检查对象和执法检查人员。为确保抽查程序公开公正,有条件的部门可探索通过公证部门公证或邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等现场监督抽查过程。

责任单位:市政府各部门。

完成时限:持续推进。

(四)合理确定随机抽查的比例和频次。按照既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民的要求,合理确定随机抽查的比例和频次。在1年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次,对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为、有严重违法违规记录等情况的市场主体,应增加抽查频次,加大检查力度。

责任单位:市政府各部门。

完成时限:持续推进。

(五)强化抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,及时纳入经营异常名录或严重违法违规名录,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果及时向社会公布,接受社会监督。推进随机抽查与社会信用体系相衔接。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。在随机抽查工作中,根据市场主体信用情况,采取针对性强的监督检查方式,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。

责任单位:市发展改革委、人行定西中心支行、市工商局。

配合单位:市政府各部门。

完成时限:持续推进。

(六)抓紧建立统一的市场监管信息平台。加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通,依托全国企业信用信息公示系统(甘肃),整合形成统一的市场监管信息平台,及时公开监管信息,形成监管合力。

责任单位:市发展改革委、市工商局。

完成时限:根据省上要求时限跟进。

(七)探索开展联合抽查。各部门按照“双随机”要求,制定并实施联合抽查计划,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体成本。

责任单位:市政府各部门。

完成时限:持续推进。

(八)推进“双随机”工作信息公开。通过政务信息公开和社会信息资源共享开放,进一步加大随机执法检查信息公开力度,及时向社会公布随机抽查事项目录、随机抽查处理结果,提高行政机关职责履行、权力运行的透明度,拓宽社会监督渠道,为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和广大群众共同参与监督创造条件。

责任单位:市政府各部门。

完成时限:持续推进。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各县区、各部门要高度重视推广随机抽查工作,加强组织领导,强化事中事后监管。各县区政府要建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,不断提高检查水平,切实把随机抽查监管落到实处。市政府各部门要加强对下级部门随机抽查工作的指导和督促。

(二)强化统筹协调。随机抽查不仅要在市场监管领域推广,也要在各部门检查工作中广泛运用。市政府推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调,抓好督促落实,总结交流经验,务求随机抽查工作取得实效,把简政放权改革向纵深推进,为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。

(三)抓好任务落实。各县区、各部门要坚持问题导向,进一步增强责任意识,大力推广随机抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的,依法依规严肃处理。各部门要制定切实可行的工作方案和随机抽查工作细则,于2016630日前报市政府推进职能转变协调小组办公室。

(四)注重宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,各县区各部门要加大宣传力度,加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。

各县区可参照本《工作方案》制定各自具体落实方案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室。

定西市人民政府办公室                    2016年6月6印发